重庆市7万头奶牛
安全奶源发展行动计划

——适用于三峡库区和云贵高原生态区的安全奶源发展方案

    一、重庆市7万头安全奶牛发展行动计划的主要内容

    本行动计划按照健全奶制品食品安全体系、集约科学饲喂、产业链健康可持续发展、循环和环保经济、本地完全消化奶源、两翼农业产业结构调整和农民基地转移就业持续增收的原则，拟通过5年时间（2009-2013年），整合各种资源投入13．8亿元，新增全市安全奶牛存栏规模7万头，解决库区移民和返乡农民工就业2万人，促进城市就业1万人，实现乳业产业产值40亿元以上，乳制品加工龙头企业进入全国前八位，年产销乳制品50万吨，100%达到绿色食品标准，20%达到有机食品标准。主要包括以下内容：

    ㈠集约化规模养殖体系建设

    总投资8.226亿元，通过5年时间在奶牛“适养区”以规模化奶牛养殖场和50头养殖单元集群形成养殖区为主要模式，以“三峡库区”和“两翼”为核心建设现代畜牧业示范区，新增存栏奶牛6.4万头。配套建设人工优质饲草种植基地10万亩，充分利用退耕地、山地和边坡地，就地解决饲草来源。

    ㈡奶牛良种繁育体系建设

    投资1．2亿元，在以三峡库区奶牛为主的奶牛养殖带建设9个6000头规模的良种奶牛核心养殖场，加上现已建成的天友牧业北碚良种奶牛核心养殖场，形成10个共计0.6万头规模的重庆市优质后备牛的供应基地，每年提供优质后备牛4000头、胚胎10000枚，实现全市牛群品质的持续改良。

    ㈢标准化奶牛安全养殖服务体系建设

    投资0.373亿万元，依托重庆市兽医防疫体系和现有天友技术服务站体系，在48个规模养殖场、10个企业牧场、10个良种奶牛核心养殖场、700个50头养殖单元建立养殖技术、兽医服务网点36个，建立质量检验现场监测点74个，促进并推广奶牛养殖场标准化、无公害的技术集成方案实施（由天友公司和西南大学立项并已通过市科委验收，并已在重庆10个奶牛基地实施）。

    ㈣安全加工体系建设

    投资2亿元，对现有规模化牛奶加工厂实施技改扩能，全面执行ISO9001和HACCP食品安全体系标准，以满足市场需求增长和对食品安全的要求。

    ㈤安全冷链物流体系建设

    投资2亿元，配置符合卫生安全的原料奶运输车30辆，牛奶冷藏运输车150辆，建设分销站冷藏库及设施50个，新增冷链系统完善的零售终端点20000个；为全程流通体系配置全程电子跟踪和监控体系，以信息化平台实现流通体系的安全、可控、高效。

    二、行动计划符合“重庆战略”高度，具有极高的必要性和可行性

    ㈠大力发展奶业是统筹发展重庆城乡经济的重要举措

    奶业是投入产出比高、产业化带动力突出的产业，饲养奶牛投入产出比是猪的3倍、肉牛的2倍，同时远高于汽车业、钢铁业。国务院办公厅于2001年特别指出，在进行农业的战略性调整中要"突出发展奶牛生产"。重庆幅员面积中的3/4是山地，农村人口超过70%，而奶业在促进重庆山地、边坡地、荒地、退耕地利用，改善农村产业结构，增加农村就业，促进农村改革、农业发展、农民致富方面都将发挥重要的作用。“七万头安全奶牛养殖行动计划”对促进重庆的城乡统筹发展尤其具有重大意义。

    ㈡“三聚氰胺”事件后大力发展本地安全奶牛养殖更突显紧迫

    三鹿奶粉“三聚氰胺”事件的一个重要启示是“食品资源或源料须就地生产，就地取材，就地加工和就地消费”。牛奶在国民饮食中的重要性不言而喻，因此大力发展本地安全奶牛养殖更显得迫在眉睫。

    国家新近出台了《奶业整顿和振兴纲要》也进一步对生鲜食品本地生产、本地监管、本地消费提出特别要求。把本地安全奶牛业的发展作为农业产业结构调整和增加农民收入的有效途径。

    ㈢特殊的地理优势孕育着巨大的奶业发展潜能

    从纬度、气候和地貌特点的角度讲，重庆具有明显适合发展奶牛养殖的地理优势。重庆市现有草地3237万亩，可利用天然草地2876万亩，载畜量可达700多万个牛单位，发展草食牲畜业有丰富的饲草饲料资源。“三峡库区”和“两翼”包括长寿、涪陵、丰都、武隆、江津、万州、云阳、巫山、垫江、开县等沿长江的广大区域，以及以黔江为中心的渝东南地区，大多处于海拔800-1000的区域，浅丘的地貌和相对稳定的气候具备最适合发展奶牛养殖的自然条件。在这些地方实施安全的奶牛业发展潜能巨大。

    ㈣牛奶加工业的发展已为行动计划的开展做好铺垫

    重庆市是开放程度很高的直辖市和城乡统筹特区，地方保护主义少，在这种充分竞争的环境下，重庆牛奶加工业经过充分的市场洗礼，淘汰了一些规模较小、技术含量较低的企业，也出现了天友乳业这种依靠自身稳健发展跻身国内液态奶10强、西南乳业第1的乳业。天友乳业是一家有着70余年悠久历史的国有控股企业，由重庆农垦代表国家控股，四川新希望集团为第二大股东。在重庆农垦的支持和领导下，已建立了从饲料、奶牛养殖、收奶、冷链储运、标准化生产、全程可追溯质量控制体系，已拥有200多个乳品服务中心和10000余个社区销售网点。三聚氰胺事件出现后，天友乳业依靠过硬的产品质量和敏锐的市场意识，实现了销售收入的不降反升，全年销售收入同比上升30%，成为中国乳业2008年的为数不多的亮点之一，“天友”品牌还成功荣获“中国驰名商标”称号。2008年天友乳业产售液态奶14万吨。2013年实现产销量50万吨。具体带动7万头奶牛业行动计划实施的龙头基础。

    三、行动计划的实施保证

    ㈠组织保证

    组织保证是行动计划成败的关键，因此应从战略的高度成立“7万头安全奶牛发展行动计划”实施领导小组，由市分管农业的领导任组长，重庆农垦、四川新希望、天友乳业、政府相关部门任副组长，本地科研机构、外聘乳业专家、正大饲料、国际基金、产业战略合作伙伴等方任组员。

    ㈡实施载体

    农业产业化的整体发展最终落脚点必须是龙头企业的发展带动。重庆市天友乳业股份有限公司（以下简称天友乳业）作为国有控股企业，严谨务实、真抓实干，完全按照市场化运营，多年来在与伊利、蒙牛、光明等巨头的竞争中得到了很快地成长，已形成了科学、完善的内部治理机制和管控体系。重庆90%的奶源由天友乳业合同收购，现行收购价为，规模养殖场3.20元/公斤、散养户2.90元/公斤，已经处于国内最高水平。

    ㈢安全生鲜冷链物流保障体系

    牛奶的安全必须以整个产业链条的安全可控为基础。发展7万头安全奶牛的最终目的，是为消费者提供安全的奶品，因此必须建立完善从饲料供应、奶牛养殖、原奶收集、生产加工、冷藏物流、终端冷链等所有涉及环节的生鲜冷链物流安全保障体系。天友乳业正在着手引进2008北京奥运会采用的奥运食品安全管理体系，运用现代电子识别、跟踪、结算科技，保障整个生鲜冷链的全程安全。

    五、行动计划的实施步骤和生产组织方式

    ㈠集约化规模养殖体系建设项目

    1、布局

    ⑴“三峡库区”和“两翼”地区：包括长寿、涪陵、丰都、武隆、江津、万州、云阳、巫山、垫江、开县等沿长江的广大区域和以黔江为中心的渝东南地区，布局建设30个500头规模的养殖场，存栏奶牛达到1.5头；建设416个50头养殖单元形成养殖集成区，存栏奶牛达到2.09万头；建设人工草地6万亩；建设500头规模的企业自营牧场5个，存栏奶牛达到0.25万头；

    ⑵渝西经济走廊地区：包括铜梁、荣昌铜梁、永川、北碚、合川等地区，布局建设12个500头规模养殖场，存栏奶牛达到0.6万头；布局建设192个50头养殖单元形成养殖集成区，存栏奶牛达到0.96万头；建设人工草地2.5万亩；建设企业自营牧场4个，存栏奶牛达到0.2万头；

    ⑶渝东南地区：包括南川周边地区布局建设6个500头规模养殖场，存栏奶牛达到0.3万头；布局建设92个50头养殖单元形成养殖集成区，存栏奶牛达到0.46万头,；建设人工草地1.5万亩；建设企业自营牧场1个，存栏奶牛达到0.06万头；

    对主城周边地区包括渝北区、江北区、南岸区等现有约4500头，除有条件的保留外，大部份将向上述3个区域转移。

    ⒉主要技术路线

    ⑴奶牛小区建设技术路线

    确定奶牛养殖基地乡镇→小区选点→小区规划设计→小区建设→牧草种植→作物秸杆氨化、青贮→奶牛引进→标准化养殖→牛奶收集、贮运。

    ⑵奶牛饲养管理技术路线

    采用“龙头企业+养殖小区+集成技术”，实行 “统一规划、统一管理、统一服务、统一防疫”的现代化牧场管理模式，将各种现代化生产技术进行集成和配套，把奶牛信息化管理、精饲料生产配售、专业化技术服务等有机结合，以EDTN（奶牛环境、奶牛群改良方案、全混合日粮、网络化技术）为关键技术体系的奶牛饲养管理新理念，给传统奶牛业带来新的提升。

    ⑶奶牛来源的技术路线

    2009年-2010年计划从京、津、沪发达地区和奶牛养殖主产区引进优质良种奶牛，解决基础问题。随着我市良繁体系的建成，从2011年开始应以推广优质冻精、性控冻精，进行胚胎移植为主自繁培育，在改善奶牛品质的同时，逐步扩大奶牛饲养规模。

    ⑷牛奶收购站建设技术路线

    确定建设地点→预计牛奶产量→牛奶收购站规模→牛奶收购站设计→建设→收奶。

    ⒊概算投资

    建设的48个500头规模养殖场、的小区、建设700个50头养殖单元、建设10个500头养殖规模的企业牧场和36个收奶站，总投资8.226亿元（48个养殖场*500万元/个+700个养殖单元*35万元/个+10个牧场*1000元万/个+36个收奶站*30万元/个+引进奶牛1.5万头*1.5万元/头）。

    ㈡奶牛良种繁育体系建设项目

    ⒈布局

    为确保本方案的实施，以天友乳业为平台建设重庆市奶牛良种繁育体系十分必要。具体布局为：在渝北区建设天友乳业良种奶牛繁育中心；在三峡库区奶牛养殖带的长寿、丰都、涪陵、云阳、巫山和渝西地区的铜梁、荣昌、永川及渝东南地区的南川地区分别建设600头规模的良种奶牛核心养殖场各1个，与现有天友牧业北碚区核心养殖场，形成10个共计6000头规模的重庆市优质后备牛的供应基地，每年提供优质后备牛3000头、胚胎10万枚。

    ⒉建设内容

    ⑴天友乳业良种奶牛繁育中心建立项目

    天友乳业良种奶牛核心养殖场规划占地280亩，养殖良种荷斯坦奶公牛50头，种公牛全部从国外引进。

    ⑵良种奶牛核心养殖场建设项目

    新建9个、改造1个（天友乳业所属的天友牧业）养殖规模为600头的良种奶牛核心养殖场。

    ⒊技术路线

    公牛引进：确定血缘→鉴定性能→引进→饲养

    核心母牛场建设：确定建设地点→牛场设计→建设→母牛选择→引进→饲养→优质后备牛的选育→供种。

    胚胎移植技术：供体和受体母牛选择→超数排卵处理→配种→胚胎冲取、收集→胚胎检查→胚胎鉴定→胚胎保存→受体母牛同期发情→胚胎移植→分娩。

    人工授精技术：种公牛选择→采精→精液检查→精液稀释→精液保存→输精。

    ⒋概算投资

    奶牛良繁体系项目建设投资1．2亿元（良种奶牛繁育中心6000万元、良种奶牛核心养殖场6000万元）。

    ㈢标准化奶牛安全养殖服务体系建设项目

    ⒈布局

    在48个500头规模养殖场、700个50头规模的养殖单元、10个企业牧场和6个加工厂建立原料奶质量监测点。

    ⒉建设内容

    ⑴建设74个原料奶质量检测点；

    ⑵建设36个奶牛技术服务站；

    ⑶建设10万亩的优质牧草基地；

    ⑷奶牛防疫体系依托重庆市兽医防疫体系。

    ⑸奶牛标准化养殖技术集成研究项目

    研究符合重庆实际的奶牛小区标准化饲养管理、有效饲料配合、无公害牛奶生产的技术集成，并在全市奶牛小区推广，推广率达到80%。

    ⑹技术培训基地建设项目

    培训技术工人5000人次，；技术人员500人。

    3、技术路线

    ⑴牛奶质量监督点的技术路线：选择地点→选择设备→人员培训→监督。

    ⑵复合有机肥厂建设技术路线为：厂址选择→小区临时堆放地址选择→存放设计→设备选型→安装调试→奶牛尿粪收集→生物酶处理→复合有机肥。

    ⑶技术集成研究技术路线：饲草料确定：牛奶抽样→实验室定量分析多种营养成份和有毒有害物质→筛选饲草（料）→确定饲草（料）组合→推广；

    ⑷标准化饲养工艺：饲草（鲜草、青干草、青贮）料搭配→标准化圈舍或养殖小区分群、分阶段饲喂方案→推广。；

    ⑸牧草种植技术路线：选择草种→种子处理→确定播种地及播前准备→整地→播种→田间管理→刈割→草产品加工。

    ⒋概算投资

    ⑴建设74个原料奶质量检测点，计划投资1110万元（15万元/个，主要用于购置检测设备）；

    ⑵建设36个奶牛技术服务站，计划投资720万元（20万元/个，主要用于购置医疗、配种器械设备）；

    ⑶建设10万亩的优质牧草基地，计划投资1500万元（每亩草种投资入100元、土地及道路整治费50元）；

    ⑷奶牛防疫体系依托重庆市兽医防疫体系，计划投资200万元；

    ⑸奶牛标准化养殖技术集成研究项目，计划投资100万元；

    ⑹技术培训基地建设项目，计划投资100万元。

    ㈣安全加工体系建设项目

    ⒈布局

    对现有天友渝北加工厂（一厂）、南岸加工厂（二厂）、四川达州加工厂（天友西塔）进行技改扩能，新建生产车间和配套辅助设施，满足市场增长需要；对重庆本地的小型乳业和牧场进行优化整合，实现资源的有效配置；全面执行ISO9001和HACCP食品安全体系标准，以满足市场需求增长和对食品安全的要求。

    ⒉建设内容

    ⑴2009年实施乳品二厂新车间和新库房建设，引进先进常温奶生产线，并对配套设施进行扩能，计划投入7000万元。

    ⑵2010年实施乳品一厂新车间建设，引进先进酸奶生产线，并对配套设施进行扩能，计划投入8000万元。

    ⑶2011年实施天友西塔技改扩能建设，计划投入2000万元。

    ⑷2009年开始逐步对重庆市内小型乳品企业和牧场实施并购，实现本地资源的优化整合，计划投入3000万元。

    ⒊技术路线

    确定产品目标→生产厂选点→设备技术选型→生产厂建设→经营模式定型→经营管理→产品加工→销售。

    ⒋概算投资

    本项目概算投资2亿元。

    ㈤安全冷链物流体系建设项目

    概算投资2亿元，配置符合卫生安全的原料奶运输车30辆，牛奶冷藏运输车150台，建设分销站冷藏库及设施50个，建设冷链系统完善的零售终端点20000个；为全程流通体系配置全程电子跟踪和监控体系，以信息化平台实现流通体系的安全、可控、高效。

    六、总投资计划及资金来源

    ㈠总投资计划为13．8亿元，其中：

    ⒈集约化规模养殖体系建设项目，计划投资8.226亿元；

    ⒉奶牛良种繁育体系建设项目，计划投资1．2亿元；

    ⒊标准化奶牛安全养殖服务体系建设项目，计划投资0.373亿元；

    ⒋安全加工体系建设项目，计划投资2亿元；

    ⒌安全冷链物流体系建设项目，计划投资2亿元。

    ㈡资金来源与筹措

    计划总投资13．8亿元中，通过私幕基金融资2亿元，中央及市财政各种补贴和贷款贴息2 亿元，区县配套2亿元，各种资本投入4．8亿元，企业及业主自筹3亿元。

    七、效益和风险分析

    ㈠社会效益

    ⒈积极推动重庆市城乡统筹发展

    行动计划的实施，可以充分利用库区荒山荒坡发展草地畜牧业，培植农村经济新的增长点，对促进农业经济结构的优化调整、快速改良库区草地，完善畜牧兽医技术推广体系，调整重庆特别是库区农业结构、畜群结构、畜种结构，扩大草食牲畜的养殖规模，促进重庆农业，特别是库区经济的良性循环，保护库区生态环境。

    ⒉可较好地解决就业问题

    行动计划的实施，可以就地解决库区移民和农民工返乡就2万人，解决城市就业1万人，每年实现社会劳动收入6亿元，并带动饲、喂、医、配相关技术工种的就业。

    ⒊促进相关产业的发展

    行动计划的实施，可以很好地带动重庆饲料行业、牛肉（繁殖的小公牛生产牛仔骨、牛排等）加工行业的发展，可为饲料工业提供年3亿元的业务、为牛肉加工行业提供年1亿元的业务；项目土建施工，可为建筑业的发展提供3亿元的业务，建设所用的大部分建筑材料和部分设备将由本地区供应，这将给建筑业和设备制造业带来发展机遇；项目实施后，包括工资、燃料费、水电费和维修费等在内的经营费用每年将达到7亿元以上，可直接促进区域经济的发展。

    ㈡经济效益

    ⒈饲喂环节效益

    农民平均饲养一头成年奶牛，每年可获得纯收入7000元，利润2000元。行动计划实施后，饲养奶牛可获得的纯收入4.2亿元，利润1亿元。

    ⒉生产环节效益

    乳品加工可年增加销售收入20亿元，年增加利税1亿元。

    ⒊流通环节效益

    可带动冷藏物流产业、社会零售业的快速发展，每年增加社会流通环节收入25亿。

    ㈢生态效益

    行动计划的实施对三峡库区的生态环境建设与保护起到重要的作用，主要体现在以下两方面：

    ⒈有效减少水土流失，改善库区生态环境

    行动计划以优良牧草为纽带，将农、牧、林三者为有机结合其实施可有效减少水土流失、饲料过腹、沼气后还田，可有效提高土地有机质、减少化肥使用，可将实施地建成生态农业绿色观光游览区。

    ⒉发展库区生态农业，净化库区环境

    行动计划配套的6万亩牧草种植，是从三峡库区的实际出发，积极发展高效生态农业，以达到移民安置、库区发展与环境保护的协调发展，努力实现库区移民长治久安的目标。同时促进庭院生态工程建设。

    八、希望市政府能给予的政策支持

    ㈠从城乡统筹发展的高度着眼重点扶持奶业发展

    各级政府要充分认识把奶牛养殖发展台顾支柱产业的重要性。坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，把发展速度和经济效益统一起来，及时解决奶业发展过程中出现的各种问题和矛盾。要加强对奶业优势区域发展的协调和指导。根据本地市场和资源优势，制定符合实际的发展规划，把奶业作为发展畜牧业的突破口，进一步加快畜牧业结构调整，促进农业和农村经济发展。为奶业发展创造良好的外部环境，建立健全全国统一的奶业市场体系，协调相关产业政策，加强奶业协会的行业自律。要重视对新情况新问题的研究，及时采取应对措施，防止出现大起大落，促进奶业持续健康稳定发展。

    ㈡建立多渠道投融资机制，促进重庆奶业发展

    投资是奶业发展的重要保证。在奶业中奶牛小区建设是基础，也是难点，奶牛小区建设主要投资者是农户，但我市农民特别是三峡库区移民目前还不富裕，必须实行多元化投资，制定鼓励农民发展奶牛生产的扶持政策，十分必要。

    在购买优质奶牛上，出台农户购买奶牛的贷款及补贴政策；鼓励龙头企业向农户提供贷款或担保，或入股合作等形式筹集资金。

    在饲养小区基建上，出台相应的小区建设用地办法，通过小区建设补贴等措施，鼓励农民投资建设；可争取建筑业主进行基建，优惠农户租用或作入股经营；也可由政府出资建设，农民租用；制定相关政策，优化投资环境，通过“一会一节”等多种形式招商引资，引导国内外资金进入我市奶业。

    ㈢建立符合奶业发展需要的核心奶牛基地

    通建立符合重庆奶业发展需要的核心奶牛基地，为奶牛生产提供优质高产奶牛，降低牛奶生产的单位成本。

    根据重庆奶牛饲养者无力搞好优质奶牛选育的实际，在重庆过胚胎移植、推广优质冻精等先进的奶牛育种技术，快速培养优质后备奶牛，向生产者提供，以尽快提高重庆奶牛的整体水平。

    ㈣调整重庆奶牛布局

    将奶牛基地向低成本的三峡库区、渝东南地区和渝西地区转移，建立规范化的奶牛饲养小区。通过基地的转移，可以将奶牛的饲养与牧草种植有效结合，利用渝西片区和三峡库区的饲草饲料资源，降低奶牛的饲养成本。根据近郊与渝西片区和三峡库区的饲草价格，每饲养一头成年母牛，一年可降低成本1500元。同时高标准的奶牛饲养小区建设，可以从根本上改变我市分散饲养的落后饲养模式，实行科学的饲养管理，推广机械化挤奶模式，从整体上提高重庆奶源的卫生状况、营养质量。

    ㈤推动科技进步，增强奶业竞争力

    要加大奶牛饲养业和乳品加工业的科研开发投入，推动奶业科技的进步，增强我国奶业发展的核心技术竞争力。一是实施好奶牛良种（冻精）补贴，加快奶牛品种改良。要以种公牛站、种母牛场为核心，充分利用国外遗传资源，建立种源生产基地，提供满足生产需要的优质冷冻精液、胚胎和种牛。要加快人工授精、胚胎移植技术的推广应用，不断增加优质高产奶牛数量。二是强化饲料和饲养技术的开发，提高奶牛的科学饲养管理水平。根据奶牛不同生产阶段的营养需求，推行分阶段饲养，改善奶牛饲养环境条件。三是增强环境保护意识，特别是集约化奶牛场，要完善配套环保设施，防止出现环境污染。四是提高机械装备和加工技术的现代化水平。鼓励乳制品加工企业进行技术改造，扶持大型乳制品企业建设科研中心和质量监测体系。根据生产水平和经营模式的不同，采取不同的机械挤奶方式，配备不同的饲喂机械。乳品加工企业要在引进国外先进生产设备和技术的基础上，改造落后的技术和装备，生产具有市场竞争力的产品。五是加快专业人才培养，加强奶业人才队伍建设。

    ㈥根据重庆奶业的定位，加大“鲜奶工程”的实施力度。

    通过“鲜奶工程”的大力实施，扩大本地新鲜乳制品的销售范围与网络密度，尽力方便市民；通过产品的多样化，满足市民的不同需要，来扩大本地产品的销量。

    ㈦加大对龙头企业的扶持和引导力度。

    随着市场竞争的日益激烈、社会化分工的不断深入，要求龙头企业必须将主要的精力放在产品的开发和市场的开拓上。因此，必须加强对奶业的政策扶持与引导，将企业从目前的原料生产与管理、产品加工与销售的双重身份中解脱出来，奶牛基地按照企业的需要组织生产企业所需要的原料，龙头企业根据市场需要开发新品，形成完整的产业化分工体系。

    ㈧积极开拓市场，引导市民扩大地产乳制品的消费

    从普及营养知识和培养科学消费习惯、扩大消费群体、提高服务水平等方面着手，尽快扩大城乡居民乳品消费量。支持媒体开展奶类营养健康与民族体质增强方面的宣传教育，并给予政策与资金上的扶持。紧紧抓住重庆启动 “鲜奶工程”的有利时机，通过政府与市场两种力量的有机结合，培育增量市场，带动更多的人参与早餐革命。在巩固市内市场的同时，积极开拓周边市场。